統一標準 協(xié)同共治 統籌推進(jìn)南四湖流域高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展

南四湖是南水北調東線(xiàn)工程輸水干線(xiàn)和重要調蓄樞紐，其水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到南水北調東線(xiàn)工程調水水質(zhì)安全。為深入貫徹落實(shí)總shuji在推進(jìn)南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，生態(tài)環(huán)境部部署推動(dòng)南四湖治理保護工作，對統一水污染物綜合排放標準工作提出要求。生態(tài)環(huán)境部組織淮河流域局會(huì )同山東、江蘇、安徽、河南四省生態(tài)環(huán)境部門(mén)，按照“統一編制、分別報批、分省實(shí)施"原則，開(kāi)展南四湖流域統一水污染物綜合排放標準工作。近日，四省南四湖流域水污染物綜合排放標準（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南四湖流域排放標準"）均已發(fā)布，成為我國統一跨省流域水污染物排放標準的重要實(shí)踐，為跨省流域協(xié)同共治提供示范。

一、強化系統觀(guān)念，推進(jìn)南四湖流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理

南四湖是我國北方第一大淡水湖，主要入湖河流53條，流域面積3.17萬(wàn)平方公里，涉及山東、江蘇、安徽、河南四省38個(gè)縣（市、區）。近年來(lái)，南四湖流域生態(tài)環(huán)境治理保護取得了重要進(jìn)展，但各省治理保護要求不統一，制約了南四湖治理保護成效，給南水北調東線(xiàn)調水水質(zhì)安全帶來(lái)風(fēng)險隱患。

抓好南四湖流域水生態(tài)環(huán)境治理保護這項系統工程，統一水污染物排放標準是關(guān)鍵。按照生態(tài)環(huán)境部統一安排，在南四湖流域排放標準統一過(guò)程中，淮河流域局負責會(huì )同四省針對南四湖流域主要管控對象和主要污染物指標，科學(xué)合理確定了水污染物排放限值；四省生態(tài)環(huán)境廳在此基礎上深入調研論證，廣泛征求意見(jiàn)，結合實(shí)際分別制修訂本省南四湖流域排放標準，經(jīng)市場(chǎng)監督管理局技術(shù)審查后，報四省人民政府批準，截至目前均已發(fā)布，并統一規定自2024年4月1日起實(shí)施。

南四湖流域排放標準的統一打破了行政區劃對江河湖泊流域性的分割，彌補了國內跨省流域型統一標準的空白，是堅持從生態(tài)系統的整體性和流域的系統性s出發(fā)開(kāi)展保護治理的重要基礎，也是構建流域統籌、區域落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護格局的重要舉措。南四湖流域排放標準的實(shí)施，可有效削減入河入湖污染物排放總量，進(jìn)一步提升南四湖流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障區域用水安全，并為南水北調東線(xiàn)工程持續發(fā)揮綜合效益提供有力保障。

二、突出“三個(gè)治污"，推進(jìn)南四湖流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善

南四湖流域排放標準堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污工作方針，精準識別流域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴格特征污染物管控，著(zhù)力提升生態(tài)環(huán)境保護工作的針對性、科學(xué)性、有效性。

堅持精準治污，聚焦特征污染物管控

南四湖流域部分區域為高鹽高氟區，為確保南水北調東線(xiàn)調水水質(zhì)安全，適應流域水環(huán)境管理需要，南四湖流域排放標準將硫酸鹽、全鹽量、氟化物等特征指標納入管控范圍，引導企業(yè)調整用水結構，進(jìn)而減少或停止高鹽、高氟地下水的使用，有助于從源頭削減特征污染物排放總量。把城鎮污水處理廠(chǎng)排放標準作為重點(diǎn)，在現行一級A排放標準基礎上，對化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷等4項主要污染物指標適當加嚴，并增加氟化物作為控制因子；同時(shí)在硫酸鹽、全鹽量指標上區分對待，對于工業(yè)廢水比例超過(guò)30%的城鎮污水處理廠(chǎng)，增加硫酸鹽、全鹽量作為控制因子；對接納生活污水為主的城鎮污水處理廠(chǎng)，考慮背景值影響，硫酸鹽、全鹽量不做限定。這樣既堵住了企業(yè)通過(guò)城鎮污水處理廠(chǎng)“借道"排放的漏洞，又避免增加城鎮生活污水處理廠(chǎng)額外負擔。

堅持科學(xué)治污，實(shí)施分區分類(lèi)管控

南四湖流域排放標準科學(xué)劃定核心保護區域、重點(diǎn)保護區域和一般保護區域，并因地因時(shí)、分區分類(lèi)明確管控要求。核心保護區域禁止直接排放污水；重點(diǎn)保護區域對重點(diǎn)水污染物排放全面從嚴控制；一般保護區域的排放管控要求較國家標準適當加嚴。根據控制區域和產(chǎn)業(yè)政策，按照實(shí)事求是的原則，提出差異化排放管控要求，合理確定不同行業(yè)主要污染物排放限值，給予相關(guān)行業(yè)企業(yè)合理過(guò)渡期，在確保有效改善水質(zhì)的同時(shí)，充分考慮企業(yè)治污成本，避免“一刀切"，提高標準的科學(xué)性、合理性、可操作性。

堅持依法治污，發(fā)揮標準引ling作用

生態(tài)環(huán)境標準是落實(shí)環(huán)境法律法規的重要手段，也是推進(jìn)精準治污、科學(xué)治污、依法治污的重要技術(shù)支撐，對生態(tài)環(huán)境保護工作具有重要的引ling、規范和保障作用。南四湖流域排放標準符合流域型綜合排放標準編制原則，按照流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求，充分考慮各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡，進(jìn)行合理分區，確定污染物排放控制要求，完善南四湖保護治理法規標準體系，運用法治思維和法治方式促進(jìn)流域協(xié)同共治。南四湖流域排放標準的頒布實(shí)施，為工業(yè)企業(yè)等排污單位開(kāi)展水污染治理明確了守法標準，為生態(tài)環(huán)境監測和監督執法提供了判定依據。

三、堅持穩中求進(jìn)，推進(jìn)南四湖流域高水平保護

南四湖承擔著(zhù)調洪蓄水、調節氣候、生態(tài)保護、漁業(yè)水產(chǎn)、航運交通及文化旅游等綜合功能，流域內人口密集，產(chǎn)業(yè)結構以重化工為主，能源結構以煤炭為主，運輸結構以公路和航運為主，流域生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。下一步，淮河流域局將以南四湖流域排放標準實(shí)施為契機，指導協(xié)調流域四省抓好南四湖流域排放標準的實(shí)施、監督和評估等工作，堅持穩中求進(jìn)，強化綜合治理，進(jìn)一步提升南四湖治理保護的系統性、整體性、協(xié)同性。

抓牢排污口這個(gè)“牛鼻子"

抓好《關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》落實(shí)，堅持以水定岸、水陸統籌，以入河（湖）排污口為抓手，監督指導地方全面推進(jìn)南四湖流域各類(lèi)入河（湖）排污口“查、測、溯、治、管"，全面推動(dòng)問(wèn)題整治，重點(diǎn)從源頭加強截污治污，切實(shí)解決沿岸污水違規溢流直排等問(wèn)題，有效管控入河（湖）污染物排放，推動(dòng)構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位"全過(guò)程監督管理體系。繼續組織對南四湖53條主要入湖河流、重點(diǎn)區域以及重點(diǎn)企業(yè)入河（湖）排污口開(kāi)展監督性監測，以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促面，倒逼岸上城鄉各類(lèi)污染源全面整治。

深入開(kāi)展監督幫扶

更加自覺(jué)把生態(tài)環(huán)境保護融入黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，把握好工作的節奏和力度，從守護南水北調東線(xiàn)調水安全的高度，科學(xué)指導推動(dòng)南四湖流域生態(tài)環(huán)境治理保護工作。深化水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現和推動(dòng)解決工作機制，實(shí)現對南四湖湖區及53條主要入湖河流76個(gè)斷面的分析評價(jià)，緊盯問(wèn)題不放，保持力度不減。既做到善于發(fā)現問(wèn)題，也主動(dòng)幫助地方分析解決問(wèn)題，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機制作用

2021年，淮河流域局會(huì )同流域四省生態(tài)環(huán)境廳及相關(guān)8個(gè)地市人民政府，建立了南四湖流域水生態(tài)環(huán)境治理保護聯(lián)防聯(lián)控機制。著(zhù)力發(fā)揮機制平臺作用，壓緊壓實(shí)地方黨委政府生態(tài)環(huán)境保護責任，加強流域統籌與區域治理的工作協(xié)同，督促地方落實(shí)人工濕地建設、初期雨水污染治理試點(diǎn)等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)南四湖流域重要河湖生態(tài)流量（水位）實(shí)時(shí)數據、重要入湖河流水質(zhì)監測數據等信息共享，指導蘇魯兩省建立南四湖流域重要河流跨省生態(tài)補償機制，督促做好跨省界河流“一河一策一圖"環(huán)境應急響應方案編制和應急演練等工作，推動(dòng)形成協(xié)調聯(lián)動(dòng)、責權清晰、運轉高效的南四湖流域水生態(tài)環(huán)境管理體系，守護南水北調東線(xiàn)“一泓清水北上"。